基本释义：因警力缺乏，公安局编制严重缺编，政府统一以招录工作人员的形式从警校和相关专业院校应届毕业生或转业军人中选聘工作人员，充实到公安警察系统各科室部门，“以工代警”执行公务，这些人由于正式编制名额限定问题不具备正式的公安和警察身份。
基本释义：使由于失业或受灾等原因而造成生活困难的人参加工作，获得一定的收入，以代替政府对他们的救济。 郑观应《盛世危言·开矿》：“用人工，则贫民自食其力，以工代賑，莫便於斯；用机器，则夺小民之利矣。”聂荣臻《北京市人民政府一九五○年度工作计划的报告》：“用以工代赈的办法，吸收一部分失业人口参加交通工程和卫生工程。”《人民日报》1954.6.18：“一九五○年，我们这里发生了大涝灾，国家用以工代赈的办法，使我们克服了生活方面的困难。”