谓设立官府，设置治理政事的机构。

《周礼·天官·序官》：“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。”贾公彦疏：“此谓设天地四时之官，即六卿也。既有其官，须有司职。职谓主也。”北齐邢邵《讯囚请占议》：“设官分职，各有司存。”《儿女英雄传》第十三回：“自从周公作《周礼》，设官分职，到今日也不曾听得钦差拜过典史！”

设置官职爵位。

《晋书·应詹传》：“詹上疏陈便宜，曰：‘先王设官，使君有常尊，臣有定卑，上无苟且之志，下无覬覦之心。’”宋苏辙《转封状》：“中外之议以此疑惑，以为朝廷为人设官，非为官择人。”